一、“十三五”工作回顾

　　“十三五”期间，衡山镇党委以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领，深入学习贯彻党的十九届二中、三中、四中、五中全会精神以及习近平总书记两次视察安徽重要讲话精神，牢牢把握新时代党的建设总要求，引导全镇党员干部树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。在县委、县政府的坚强领导下，紧紧围绕既定的发展战略和制定的工作目标，以发展社会经济为主线，坚持统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生等重点工作，各项主要经济指标稳中有升、升中趋优，社会大局和谐稳定，全面完成了第四届党代会提出的各项目标任务，经济社会发展步入良性发展轨道，人民群众安居乐业、社会事业健康发展。现将五年来党委工作实绩汇报如下：

　　(一)五年来，我们把抓党建作为“第一要职”，党的建设开拓新局面。

　　思想教育入脑入心。始终把学习作为安身立命的第一武器。坚持每月开展党委中心组理论学习，以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领，深入学习贯彻党的十九届二中、三中、四中、五中全会以及习近平总书记两次视察安徽重要讲话精神，牢牢把握新时代党的建设总要求，引导全镇党员干部树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。党委领导班子以身作则读原著、学原文、悟原理，对学习内容开展专题研讨、专题宣传，不断提高思想教育质量。各级党组织常态化坚持“三会一课”制度，以集中学习和实践学习相结合的方式，引导全体党员适应新时代、新形势，贯彻新任务、新要求。五年来，组织党员开展重温入党誓词活动、发放党员政治生日贺卡等活动共计300余场次，全面掀起理论学习热潮，促进政治理论学习往实里走、往深处走，往心里走。

　　组织架构不断夯实。探索城市基层治理新模式，深入调研，制定《关于加强新时代城市社区党建完善社区治理工作的实施意见(征求意见稿)》，建立“机关社区党建联盟共建”组织，构建“机关社区联合党委—居住小区联合党支部—楼栋党小组长—单元长”四级架构，成立机关社区联合党委10个，联合党支部11个，全面推行网格化管理，致力打造“红色社区、红色楼栋、红色物业”，建立在职党员到社区报到制度，有效解决一大批“盲点、堵点、痛点”问题。充分发挥党支部功能，有效提升支部工作的凝聚力和执行力，城市治理进一步便民规范高效。

　　队伍建设持续加强。始终坚持把“抓班子带队伍”作为首要任务，努力建设一支敢担当善作为能战斗的干部队伍，形成上下一心、合力共进的工作氛围。坚持一线锻炼干部，共57名优秀干部深入脱贫攻坚一线，全面参与决战决胜脱贫攻坚，平均每次抽调约300余人次参与征地拆迁等阶段性重点工作，在南环路、缫丝厂、香料厂、洛阳河、高桥湾、淠河中路北侧等地块征迁工作中不断刷新“衡山速度”。坚持按照“德才兼备”和“信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁”的好干部标准选拔任用干部，注重把有村居工作经验的同志选到更重要的岗位发挥作用。五年来，从基层一线提拔重用副科级干部7名，股级干部6名，不断提升选人用人的精准性和公信度。

　　党管武装成效明显。按照“着眼建设、坚持经常、注重实效”的要求，把党管武装工作纳入重要议事日程，把武装工作作为一项重要内容，与中心工作同研究、同部署、同考核、同表彰。党政主要领导对民兵预备役建设的重大问题亲自决策，主要活动亲自参加，有关难题亲自解决，真正做到武装工作议事有位置、工作有要求、经费有保障、任务有落实。结合武装部规范化建设，完善各项工作制度，添设办公设施，补充战备器材，新建战备器材库，并配齐配强专武干部，开展民兵整组工作，全面提升抢险救灾能力，党管武装工作取得了明显成效。

　　意识形态责任压实。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，把意识形态工作作为党的建设和政治建设的重要内容，形成党委统一领导，党政齐抓共管，部门分工负责的工作格局。严格落实“一岗双责”，把意识形态工作纳入党建工作责任制，纳入领导班子、领导干部目标管理和考核的重要内容，确保意识形态工作责任落实。持续编印《衡山瞭望》，五年来，共编印《衡山瞭望》约130期。针对不同时期的宣传重点，对重大事件及突发性问题注重提前介入，防患未然，特别注意掌握网络舆情，把握宣传报导主动权。

　　廉政建设警钟长鸣。定期专题研究部署党风廉政建设，听取廉政建设情况汇报，运用支部上党课、集中听报告等方式，组织学习中央八项规定和党风廉政建设规定，选取违纪违法典型案件，坚持以案示警、以案促改，教育党员干部努力做到自重、自省、自警、自励，进一步严肃党规党纪、严明纪律要求，党员干部的廉洁自律意识进一步增强。五年来共开展廉政党课12次，开展廉政谈话11次35人次。办理案件51件，党纪处分51人，开展作风建设督查72次，新任职干部岗前廉政谈话65人，持续推进机关作风建设再上新台阶。

　　(二)五年来，我们坚持攻坚克难、稳中求进，经济发展再上新台阶。

　　招商引资成效明显。坚持招商与安商并重、扩量与提质并行，进一步提升招商引资实效。采取“以商招商”、“以企招商”、“飞地招商”等方式，签约工业项目“飞地落户”县经济开发区。十三五期间，我镇共引进亿元以上项目15个，5亿元以上项目8个，到位资金54.04亿元。集中培育特色产业，安徽应流、迎驾野岭产业园、五洲新春、安徽永恒博顿、依格尔、大川机电等一批高科技企业纷纷落户园区。先后获得中国产业集群经济示范镇、全国和全省铸造产业集群专业镇、中国县域产业经济集群竞争力100强、安徽省电子商务进农村全覆盖工作示范镇等荣誉称号。

　　营商环境不断优化。认真贯彻落实省、市委政府决策部署，落实“六稳”“六保”要求，聚焦“包乡镇稳全县、包企业稳发展、包项目稳投资”，帮助指导做好“抓内需拓市场、抓金融活血脉、抓运转保民生”，推深做实“四送一服”。以“三包三抓”专项行动为契机，建立班子成员联系企业制度，全镇副科级领导共包保镇域58家企业，践行新发展理念，联合安监、环保、规划建设等有关部门，开展各类政策宣讲，立足企业实际需求，一企一策精准“送服务”，简化办事流程，提升服务效率。

　　重点工程硕果累累。全力实施各项重点工程，棚户区改造、项目征迁闯出霍山经验。全面完成城东小学、新体育馆征地、安徽应流集团老厂区“退城进园”、老缫丝厂及其周边棚户区改造地块、南环城东路南侧、淠河景观带二期改造地块、迎驾厂香料厂及其周边地块、淠河中路北侧等地块共2686户，50.62万平方米，7057亩房屋土地征收工作。全力实施、配合县域重点工程，力促镇域经济高质量发展。推动“迎驾美酒春风”小镇项目征迁、西部迎驾生态新城路网、“7.18水毁”工程、高铁站拆迁征地、南岳湾安置点等一批重点项目建设，协调一号公馆、公园里、凯耀汇、文宸悦府和红星美凯龙等工程项目建设环境，城市功能不断完善，城市配套设施更加齐全，城市形象不断提升。

　　经济实力稳步提升。5年来全镇财政收入7.4亿元，一般预算支出达1.86亿元。村居财务管理制度、预算管理制度、招投标管理等各项改革向纵深推进，科学化、精细化、规范化管理理念融入实践，规范高效的财政管理机制迈上了新的台阶。充分发挥财政资金导向作用，不断壮大融资平台，有力支持了原衡山工业园区基础设施建设和中小企业的发展；充分利用优惠政策和财政奖励等调控手段，切实加大了对原衡山工业园等工业发展平台的支持力度，为县工业“双重”目标打下坚实基础，为稳定基层运转提供了有力保障。

　　(三)五年来，我们坚持规划引领、布局完善，城乡环境品质有了新提升。

　　美丽乡村建设稳步推进。坚持“政府主导、因地制宜、规划先行、示范带动”的原则，完成南岳西门畈中心村、永康桥六士桥中心村、迎驾厂三星中心村等省级美丽中心建设，并积极开展牛角冲、东石门美丽乡村中心村规划建设。紧扣“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”总要求，逐村分析研判，制定适合村情村貌的现代农业产业园、田园综合体、新型经营主体培育等发展规划，加大培育和扶持，激活内生动力，实现可持续发展。借助衡岳投资公司运营平台，加快深入实施村级集体经济“扶优壮强提档”工程，鼓励村级大力发展集体经济，增强造血功能。

　　城市功能布局不断完善。结合《国土空间总体规划》，优化城乡发展空间，科学编制村庄建设规划。推进农村人居环境“三大革命”，巩固农村生活垃圾治理成果，5年来，完成修建公厕22座，农村改厕1990余户。大力推进文明创建工作，建设宜居宜业宜游县城，强化精细管理，开展出店占道经营、车辆乱停乱放等城区环境综合整治行动，广泛开展“树典型”和新时代文明实践志愿服务活动，加强规划设计管理。出重拳、下猛药，坚决整治各类违法建设、违法用地，建立健全高效处置、长效管控机制。将老旧小区改造升级纳入民生工程，积极争取县政府每年投入3000万元老旧小区改造资金，完成对嘉利新城、大地花园、安居、警苑等老旧小区改造任务，正在申报2021年改造计划，加快补齐镇域基础设施、民生保障等领域短板。

　　智慧城市建设全面开启。运用好5G、物联网、大数据等新技术，建立城市“智慧大脑”，不断提升城市社会治理现代化水平。前期投入600万元用于建设智慧社区一体化指挥中心，探索网络化、智慧化社区治理和服务新模式，通过智慧党建、智慧物业管理、智慧民生服务等应用平台，结合公安、城管、住建等单位大数据合成作战，实现社区管理精细化、精准化、安全化和网格化。不断创新社区服务模式，通过构筑服务平台、优化服务质量、充实服务内容，让“小社区”发挥“大作用”，让社会治理的“毛细血管”直抵基层末梢。

　　(四)五年来，我们坚持用心用力锻长板、补短板，民生社会事业实现新跨越。

　　民生红利持续释放。坚持将财力向基层、向农村、向困难群体倾斜，全力推进民生工程建设，5年来对33项民生工程先后投入资金8.9亿元，惠及6.9万城乡居民，人均累计受益12898元。其中建设类项目达209个总投入6.2亿元，补偿类达2.7亿元，5年来，完成对西部迎驾生态新城建设、大城关建设、新建扩建城东城西小学，对全镇范围内道路进行升级改造、所有村居卫生室及医务人员进行升级培训等，有效解决了广大群众生活难、上学难、看病难、行路难、住房难等突出问题，科学、均等的公共财政体系得以完善，为全面实现小康社会奠定了坚实基础。

　　困难救助举措有力。以“兜底线、织密网”为原则，统筹完善低保、特困、临时救助等社会救助保障措施，社会救助工作日趋标准化、规范化。五年来，全镇发放城乡低保1660户2405人、特困供养人员222人、孤儿13人、社困18人，共计679.08万元。对失能、半失能分散供养特困人员、大病患者医疗等及时给予救助。改造提升农村敬老院、开展养老机构服务质量提升行动，建立和完善高龄津贴制度，适时提标扩面，着力推进开展居家养老服务和留守老人关爱工作。

　　和谐社会共建共享。加大社会治安综合治理，先后开展“五看五治五攻五宣五提升专项行动”“打击整治赌博违法犯罪专项行动”“打击整治黄赌毒专项行动”和“扫黑除恶专项整治行动”，严厉打击各类违法犯罪，及时排除安全隐患，为经济社会发展提供和谐稳定的社会环境。加大矛盾纠纷调处，以“抓基层、打基础、化矛盾”为目标，把矛盾纠纷调处工作的重点放在抓基层落实上，筑牢第一道防线，力求做到“小事不出村、大事不出镇，矛盾不上交”。2016年以来，我镇共排查出各类矛盾纠纷4356起，成功调处4318起，矛盾纠纷调处率达99.13%。2018以来，查处“黄赌毒”三类案件共计处理519人，移送起诉19人，行政拘留197人，罚款处罚303人，扫黑除恶战果丰硕。建立健全安全生产“党政同责、一岗双责、齐抓共管”工作机制，安全生产形势总体平稳，群众安全感、满意度不断提升。

　　(五)五年来，我们坚持底线思维、久久为功，在攻坚行动中收获新成果。

　　脱贫攻坚决战决胜。五年来，紧紧围绕“一达标、两不愁三保障一安全”关键指标，依托产业脱贫、就业脱贫、易地搬迁扶贫、危房改造扶贫、教育扶贫、社保兜底脱贫、健康脱贫、基础设施建设扶贫、金融扶贫 、社会扶贫等“十大工程”建设为抓手，通过加大投入力度，创新工作思路，突出重点、多措并举，扎实有效开展脱贫攻坚工作。2014年建档立卡贫困人口956户2525人，2018年脱贫150户335人，贫困村牛角冲村2018年底出列，2019年脱贫103户154人，2020年脱贫44户70人，同全省、全国一道同步进入小康社会。立足新发展阶段，我们要切实做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接各项工作，让脱贫基础更加稳固、成效更可持续。

　　污染防治持续优化。精准施策打好蓝天保卫战，加大秸秆禁烧巡查力度，重点时段开展24小时不间断巡查，同时出动秸秆禁烧宣传车入村加大宣传力度，扬尘治理、“散乱污”企业整治效果明显。落实河长制，持续开展河道整治，加强水资源保护，强力整治砂石“蚂蚁搬家”式违法行为。有力打击各种违建行为，集中开展执法行动33次，开展违建拆除行动8次、拆除违法建筑面积15000平方米，路面清障行动15次，镇域环境得到根本改善。

　　应急救灾快速反应。扎实开展疫情防控、防汛救灾、自然灾害等领域风险的防范和化解，牢固树立风险意识。特别是在2020年，面对突如其来的新冠疫情，迅速开展疫情防控工作，实施镇、村居、小区三级网格管管理，组建临时党总支12个，党支部78个，全县980名在职党员积极参与。同时将辖区公安、城管、交通、卫生等力量编入基层防疫一线，统筹调度，紧紧织密织牢防控“一张网”，为有效控制疫情形势，稳步恢复复工复产打下坚持基础。8.9洪灾、7.18特大暴雨期间，政府各级部门闻“汛”而动，第一时间赶赴灾区核灾救灾，组织居民生产自救、安全转移，五年来共统筹各级各类资金3.85亿元通过“引、提、调、送”等措施，切实保障了人民群众生产生活安全。

　　各位代表，同志们。抚今追昔，饮水思源。五年功成创辉煌，辉煌何止五年功。改革与发展的实践告诉我们：只有始终保持战略定力，才能从容应对挑战，挺立时代潮头；只有牢牢抓住发展不松手、不动摇、不懈怠，才能不断把各项事业持续推向前进。成绩来之不易，经验弥足珍贵，今日成绩的取得是县委、县政府正确领导的结果，是有关部门和社会各界人士大力支持的结果，是全镇各级党组织、广大党员干部和人民群众同心同德、努力奋斗的结果。我谨代表衡山镇党委，向全镇辛勤工作的广大干部群众，向关心支持衡山发展的社会各界人士，致以衷心的感谢和崇高的敬意！

　　在充分肯定成绩的同时，我们也清醒认识到前进的道路上还有不少困难和问题：一是党员带头模范作用还不够，思想行动与党的要求还存在差距；二是基础设施和基本公共服务存在不少短板，发展不充分、不平衡问题突出；三是镇域重点工程项目多、时间紧、任务重，征地难拆迁难问题依然存在；四是产业利益联结不够紧密，产业发展市场拓展不宽，农业产业化、集约化、标准化程度不高；五是少数党员干部担当精神不足,“庸政懒政慢政”现象还不同程度存在，服务群众的意识有待进一步加强。六是全面从严治党主体责任层层传导不够到位，正风肃纪反腐的任务依然艰巨。对此，我们将以高度的责任感和紧迫感，坚持问题导向、积极应对、科学谋划，更加精准施策，着力破解发展难题。

　　二、“十四五”发展规划

　　谋势方能布局。站在“两个一百年”奋斗目标的历史交汇点上，审视时代发展大势，世界百年未有之大变局进入加速演变期。如何能够适应新常态、抢抓新机遇、干出新作为，在十四五期间实现更好更快发展，县委、县政府对我们寄予厚望，广大基层群众对我们充满期待。今后的五年，即将踏上全面建设社会主义现代化的新征程，也是衡山镇加速崛起、进位赶超的关键时期，我们要科学把握新发展阶段，坚决贯彻新发展理念，努力构建适应衡山发展的新发展格局。

　　十四五期间衡山镇发展的指导思想是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，全面贯彻落实中央和省委、市委、县委、政府的一系列重要决策部署，紧紧围绕县委县政府奋力推进霍山更高质量绿色发展，争当大别山区现代化建设排头兵的总体目标，牢固树立以人民为中心的发展思想，不忘初心，牢记使命，积极推进衡山各项社会事业全面发展，使人民群众的获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。努力为实现美丽衡山、幸福衡山、魅力衡山而不懈奋斗！

　　我们要重点把握好五个坚持：

　　(一)坚持生态优先，建设美丽家园。全面贯彻落实习近平生态文明思想，探索高质量协同发展新模式，加快绿水青山向金山银山转化步伐。巩固提升农村人居环境整治成果，提高群众参与主动性。大力推进产业生态化、生态产业化，同步提升发展的“含绿量”和“含金量”。用好新一轮国土空间规划编制的机遇，将生态文明注入镇区规划，构建国土空间开发新格局。扎实推进林长制、河长制，择优选聘生态护林员，完善应急预案和防火物资储备。坚决打好蓝天、碧水、净土保卫战，将生态优势转化为经济优势，在生态文明建设上实现新作为。

　　(二)坚持创新驱动，加快产业升级。聚焦产业体系，推行产业链“链长制”，抓好产业集群发展规划和转型升级方案的落实，促进产业提质增效，增强核心竞争力。依托龙头企业，聚集高端要素，引进配套企业，拉长产业链条，促进新材料和产业扩大规模、增强实力。积极搭建科技、金融、信息等专业化服务创新平台，推出更多更有竞争力的政策措施，加快培育高能级的创新创业共同体，把创新赋能体现到产业上、项目上、人才上、平台上，形成高端人才青睐衡山、科创项目集聚衡山的崭新局面。

　　(三)坚持开放发展，提升招商质量。注重解决发展内外联动问题，在下一步发展中扬长避短、乘势而上，加大招商引资力度，提高招商质量和成效。抓住长三角一体化发展机遇，抢先塔上快班车，常态化开展“小精准”项目推介活动，探索承接医药健康、精密铸造、商贸物流等产业，实现市场对接、产业联动、体制相融、人才互通。加强招商引资力度，积极引进行业龙头企业，促进民营经济稳步健康发展。

　　(四)坚持协调发展，打造宜养名镇。立足衡山特色资源优势，重点围绕“水、铁、药”等资源及新能源、康养、文旅等项目新型投资市场，实施生态旅游康养小镇建设项目，建设集休闲观光、乡土文化、旅游服务等于一体的综合性高品质宜养小镇，不断优化镇域生产、生活、生态布局，拉开镇区框架，聚集城镇人口，加快推进美丽乡村和传统村落保护。加快农村基础设施建设，改善人居环境。推广乡贤文化，促进物质文明和精神文明协调发展。

　　(五)坚持共享发展，增进人民福祉。坚持发展成果与民众福祉相统一,加快转变发展方式,提高经济运行质量,着力构建新型工业、现代农业和旅游休闲业发展新格局。发展壮大优势产业，做大做强茶叶、石斛、旅游几大优势产业。推进文化、旅游、生态“三位一体”融合发展，保证人人享有发展机遇、享有发展成果。提升民生工程运行效能，努力提高群众对民生工程的满意度和知晓率，保障基本民生。全面提高就业创业、社会保障、食品安全、环境保护等公共服务水平，注重机会公平，维护社会和谐。

　　三、全面加强党的建设，形成推进衡山跨越发展合力

　　事业兴衰，关键在党。当前，党的建设进入新常态，必须全面贯彻习总书记“党要管党、从严治党”总要求，把抓好党建作为最大政绩，结合衡山镇实际，在全镇范围内推进“党建+旗帜引领”工程，以党建为引领，认真做好“10件实事”，不断提升基层党组织组织力、凝聚力、号召力，把党的政治引领贯穿到镇域重点工作的全过程和各方面。从严落实党委主体责任和党政一把手“一岗双责”，自觉践行“三严三实”要求，深入推进作风建设，着力提升党建科学化水平，为镇域经济社会科学发展提供坚强保障，为“十四五”开好局、起好步，保驾护航。

　　一要抓思想，增定力。不断加强理论武装，深入学习贯彻党的十九届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列讲话精神，加强党史学习教育全面开展队伍教育整顿，把学党史、悟思想、办实事、开新局贯通起来。不断增强党史学习教育的针对性实效性，着力增强干部群众对党的理论创新成果的认知认同，以理论自信支持道路自信、制度自信。牢固树立“敢闯敢试抓先机、敢为人先求突破、永不满足求发展”的理念，不为传统的模式所局限，大力弘扬敢闯敢试的精神，在解放思想中开拓新思路，在更新观念中谋划新举措，形成推动衡山镇跨越发展的强大动力。

　　二要抓纪律，严规矩。全镇党员干部要自觉遵守党的纪律，坚持和遵循党在长期实践中形成的优良传统和工作惯例，坚决向“潜规则”说不，坚决破除“老好人”现象，始终做到心中有党、对党忠诚。坚持以上率下，政治上讲忠诚、组织上讲服从、行动上讲纪律，自觉把政治纪律和组织纪律作为从政之绳、工作之纲、人生之镜，始终做到心中有戒、遵纪守法，不断凝聚改革发展稳定正能量。

　　三要抓队伍，强担当。严肃党内政治生活，完善领导班子民主生活会和专题组织生活会制度，坚持以整风精神开展批评和自我批评，增进班子团结，发扬团队精神，增强党内政治生活的政治性、原则性；从严选配干部，严格树立重实绩、讲担当的选人用人导向，着重在信访维稳、征地拆迁、招商引资等方面，对那些敢担当、肯实干、不怕得罪人的干部综合考核、大胆使用；认真抓好后备干部和年轻干部培养选拔，坚持在政治上重激励、待遇上重保障、生活上重关爱，全面激发广大基层干部工作热情。

　　四要抓基层，夯基础。建立“两清单两报告”制度，健全党建工作问责机制，从严落实基层党建工作责任制。加强和改进党员发展、教育和管理工作，严肃党支部“三会一课”等基本制度，坚持把政治标准放在首位，严把发展党员“入口”关，积极稳妥开展不合格党员处置，畅通党员“出口”关，不断夯实基层党建基础。

　　五要抓廉政，树清风。深入学习《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》，切实落实党风廉政建设党委主体责任，进一步明确班子成员“一岗双责”责任，形成推进主体责任落实合力，坚持抓早、抓小、抓预防，扎紧扎密制度笼子，切实推进惩治和预防腐败体系建设，逐步构建不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制；形成风清气正的良好政治生态环境。

　　“征途漫漫，惟有奋斗。”让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，对标对表发展战略，以奋斗者的姿态、奋斗者的雄心、奋斗者的毅力，披荆斩棘、勇开新局，为谱写衡山高质量发展新篇章，努力构建衡山新发展格局不断奋斗，以优异成绩向建党100周年献礼！ (编者按：这是县委常委、衡山镇党委书记李传江在衡山镇第五次党代会上的报告，有删改)